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胡志强在市四届人大常委会机关全体干部第一次会议上的讲话

2016年4月13日

作者: 日期: 2016-6-16 15:26:00 来源:市人大人代工委

 

同志们:

今天,我们召开换届后市人大机关第一次全体干部会议,主要目的是让新任领导班子和大家见见面,相互增进一下了解,也借此机会,和大家共同研究如何进一步做好新形势下的人大工作。

市人大成立以来,一直有着良好的传统,各届人大常委会始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,工作有思路、有力度,有特色、有成效。特别是市三届人大常委会,在曹世玉、郭宝成、鲍振明、杨东明、邵胜凯、王丽华、高永东等同志和人大机关同志的共同努力下,做了大量工作,付出了辛勤劳动,积累了宝贵经验,作出了重要贡献,为做好今后人大工作打下了坚实基础,也给我这个人大常委会主任减轻了担子、提供了有力支持,我发自己内心地表示感谢。今后,我们还需要继续总结发扬历届人大的好做法、好传统、好制度,指导和推动人大工作再上新台阶。

这次换届再次选举我担任市人大常委会主任,选举文明、宝玉、治东、怀智、晓媛同志为副主任,选举龙生同志为秘书长,都是高票当选。这是全市人民对我们的信任和重托,我们也深感肩上担子沉重。在今后工作中,一定牢记使命、加强学习,恪尽职守、扎实工作,发扬民主、依法办事,努力为全市民主法治建设作出新的贡献。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,也是榆林经济社会转型发展的攻坚期。市委三届七次全会和全市“两会”,提出在全省率先全面脱贫、率先全面建成小康社会“两个率先”目标,确立了打造“三区一高地”战略定位,描绘了“十三五”发展的美好蓝图。这些目标任务的实现,离不开人大工作的支持,也给人大工作提出新的更高要求。人大机关的同志,必须主动适应新形势新任务新要求,围绕中心依法履职、融入大局创新工作,在推进治理体系和治理能力现代化上再立新功,在坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一中再创佳绩,以人大工作的新成效助推全市各项目标任务顺利实现。在此,我就做好新形势下人大工作强调几点意见,与大家共勉。

第一,要始终坚持党的领导,确保人大工作正确的政治方向。坚定正确的政治方向,是做好人大工作的基本前提和根本保证,核心是坚持党的领导。我们要牢固树立党的观念,深入系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定信仰信念,筑牢政治意识、核心意识、看齐意识、全局意识,持之以恒向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,不断增强道路自信、理论自信和制度自信,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要讲政治、顾大局、守纪律,自觉维护党委总揽全局、协调各方的权威,坚决贯彻执行市委的决策部署,努力把市委的主张通过法定程序转化成全市人民的共同意志和自觉行动,推动市委各项决策部署全面贯彻落实。要坚持和完善重大事项请示报告制度,使人大及其常委会的决议、决定与党委决策同频共振、步调一致。之前在党政岗位工作过的同志转任人大以后,要静下心来,加强学习,结合自己丰富的工作经验,认真思考、深刻理解和把握人大的地位、作用和职责,及时转换角色、调整状态,从具体事务中跳出来、从微观权力运行中跳出来,把干事创业之志升华为立规定矩之能,为全面依法治市作出积极贡献。

第二,要竭力担当职责使命,主动服务发展大局。围绕中心、服务大局,是人大工作的永恒主题。我们要始终紧扣这个主题,聚焦人大工作主业,依法履行职责,有效发挥作用。一是要行使好立法权。《榆林市地方立法条例》已经市四届人大一次会议审议通过,立法机构也已组建到位,为立法工作奠定了基础。我们要加强对新修订的《立法法》和《陕西省地方立法条例》的学习,深化对经济社会发展规律和立法自身规律的把握,建立健全人大主导立法体制和立法起草、论证、协调、审议机制,加强立法机构和队伍建设,推进科学化、民主化、精细化立法。要发挥立法在治理体系和治理能力现代化中的引领和推动作用,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等授权领域,抓住立法质量这个关键,认真开展调研论证,广泛听取各方面意见,确保法规立得住、行得通、真管用。二是要行使好监督权。在我国监督体系中,人大监督代表人民进行监督,是最高层次和最具权威的监督,这是其他任何监督形式不能比拟的。客观讲,我市多年来人大监督工作虽然取得较大成效,但与宪法法律要求和人民群众的期盼还有一定差距,必须进一步发挥好人大监督优势、强化监督的权威性。要转变观念、敢于监督。如果监督者都过于爱惜自己的羽毛、不愿得罪人、当老好人,那监督就会放不开手脚、底气不足,树立不起威信。人大岗位不是摆设,监督责任不是虚责。要正确处理监督与支持的关系,依法加强对“一府两院”的监督,实事求是评价工作,直言不讳指出问题,支持政府放手开展工作、支持法检机关深化司法体制改革,保证“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权。要创新方式,善于监督。关键是要坚持问题导向,人民群众最关注什么就监督什么、哪个环节薄弱就监督哪个,既采用听取和审议专项工作报告等柔性方式,又运用好调查、质询、罢免等刚性措施,确保每一次监督都能一抓到底、见到实效。今后一个时期,要重点围绕“十三五”规划落实情况、产业转型升级、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等重大决策部署开展视察调研,推动市委重大决策部署落地生根;要组织对城市管理、环境保护、安全生产和“权力清单”、“多规合一”等实施情况等进行执法检查,加大对土地出让、资源开发等监督力度,及时纠正国家机关及其工作人员滥用职权和违法行政等行为;要推动解决就业、教育、医疗、住房、养老等领域的热点民生问题,依法处理人民群众来信来访,真正用人民赋予的权力为人民谋利益。要发挥好财经委的作用,审好预算、公开预算,支持投融资体制机制改革,经济下行压力下,要有过紧日子的思想,确保民生支出。三是要行使好重大事项决定权。现在社会上仍有“党委编戏、政府唱戏、人大评戏”的说法。这种说法显然是不正确的,但也反映出人大依法行使重大事项决定权还履行不够好,我们人大机关对这个问题要深入反思、高度重视。法律明确规定,党的主张要通过人民代表大会上升为国家意志,这说明党的领导和人大依法行使重大事项决定权是一致的。比如,党管干部的目的是为了把好干部选拔任用关,人大依法行使选举、任免权,可以更好地把好干部选任关。现在,人大行使重大事项决定权的范围已有了明确界定,认识上也不是问题,更重要的是完善重大事项决定的程序。现实中,党委作决策是需要做大量调查研究的,人大作决定,也要充分发扬民主、广泛听取意见,对一些专业性较强的决定事项,必要时应当邀请专家学者或权威人士参与,这样就能确保人大常委会组成人员或人大代表在深刻理解的基础上作出正确决定。当然,有决定权就要负决定责。人大行使决定权,事关党的执政能力建设,一定要严格按照党的路线方针政策和国家法律法规行事,决不能把宪法和法律当儿戏。四是要行使好人事任免权。坚持把党管干部原则和人大依法选举、任免干部统一起来,深刻领会、坚决执行党委人事安排意见,保证党委人事安排意图的实现。同时,要主动适应新时期干部队伍建设需要,积极探索完善人事任免工作机制,拓宽识人渠道,加强任后监督,保证人大及常委会任命的干部勤政为民、廉洁从政。此外,市人大在做好本职工作的同时,还要指导好县乡人大工作。从我市实际看,县乡人大依法做好工作、发挥作用还有很大的潜力和空间。尤其是乡镇一级人大政权普遍存在建设薄弱、功能不完善、权责不清楚、治理能力不强等问题。市人大要进一步加强对下联系指导,健全县乡人大组织制度和工作机制,把法律规定的职责用好,把潜力释放出来。今年是市县乡换届年,这是按照新修改的地方组织法、选举法、代表法开展的一次集中换届选举,市上三套班子换届很成功,保持了风清气正。人大要以此为契机,加强对县乡人大换届的指导,宣传贯彻换届纪律,推进县乡人大工作制度化、规范化。

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责任编辑(张箐 慕慧敏)

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