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地方立法要体现“地方特色”

作者:郑晓军 日期: 2017-2-24 9:07:03 来源:陕西人大网

 

地方立法的目的是解决本地需要法规规范和引导的具体问题。因此,地方立法应注重结合本地实际,突出地方特色,使所立法规有效、管用,确保法律、法规在本行政区域“落地生根”,得到更好地遵守和执行。笔者认为,制定出接地气、有特色的地方性法律法规,应从以下几个方面着手:

  一要充分调研本地立法需求。地方立法工作者要充分了解本地经济水平、政治文化、地理资源、历史传统、法治环境、人文背景、民情风俗等对立法调整的需求程度,懂得如何运用立法有针对性地解决地方特殊问题,尤其要加快创新薄弱环节和领域立法。

  二要根据本地实际谋篇布局。要善于抓住地方特殊性,分清本地地方立法的轻重缓急。第一,全局性。把地方立法同具有战略性、具有全局性的东西结合起来。第二,地方性。把地方立法跟城市发展定位结合起来,要尽量避免地方特色不足的“盲目性立法”和“重复性立法”。第三,自主性。把地方立法同解决地市特殊社会问题结合起来稳步推进,比如生态环境保护、城乡建设与管理、能源节约利用、非物质文化遗产传承保护等,尽量避免权利义务不对等的“管制性立法”。

    三要调查研究中央和外地立法。既调研本地情况,还要调研中央立法和外地立法,才能了解全局,才能处理好本地立法和中央立法的关系。地方立法在于通过具体性落实上位法,应在便于操作上下功夫,避免和减少操作性不强的“景观式立法”,要把注意力转到解决“本地突出的、中央立法没有解决或者不宜解决的问题”上来。同时,坚持地方特色原则,还须尽量避免行政管理部门主导的“部门性立法”,防止部门利益法律化。

 

 

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