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浅析如何强化审议意见执行力

作者:夏 江 日期: 2017-4-11 15:33:27 来源:陕西人大网

 

    审议意见是人大常委会开展监督工作的法定载体和重要环节,其质量状况和落实情况直接关系权力机关职能作用发挥和人民群众实现当家作主权利的到位程度。虽然各级人大常委会审议意见早已常态化,取得了许多实实在在的效果,但工作实践中也存在一些薄弱方面,亟待地方人大常委会从根本上提升审议意见执行力。

    注重审议意见出台程序及文本的合法性。审议意见的内容一要合法,提出的意见和建议,都应该于法有据,不能出现与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触的内容和字句;二要统一,审议意见是人大常委会组成人员集体形成的意见,而不是个人的、零散的甚至是互相矛盾的意见的原始记录;三要可行,审议意见必须符合客观实际,必须是属于有关部门职权范围之内的事项能力,而且提出的建议要具体、可操作,要在现有条件下或通过努力是可以办到的,对要求整改的目标应清晰明确,有些项目内容要尽量量化,便于执行单位办理落实。

  重点把好提升审议意见质量“三关”。要把好强化会前调研、规范审议方式、研究审定审议意见“三关”。要抓住重点,把加强薄弱环节和解决重点难点作为审议意见的出发点和立足点。审议意见要与“一府两院”沟通后再提请主任会议研究、审定,这样既能保证审议意见提出的问题客观准确,提出的措施切实可行,又能较好地体现常委会的集体意愿。

  完善规范审议意见办理相关制度。应建立完善审议意见的交办制度、承办制度和反馈制度。对审议意见研究处理情况的反馈工作,“一府两院”应在6个月内,将提出的落实措施、办理进度、办理情况整理形成研究处理情况报告,经“一府两院”办公会议研究、审定后,在人大常委会上作出书面反馈。

   健全推进审议意见落实追责机制。对于审议意见处理落实情况,要坚持限时反馈,常委会在听取“一府两院”审议意见办理情况汇报后再次审议,并对审议意见的落实情况当场进行无记名测评,对测评不满意的责成“一府两院”重新办理答复,并视情况有针对性地做出决定或决议,确保监督效果。建立审议意见责任追究机制,根据法律规定,对“一府两院”办理审议意见的时间、责任人、落实步骤、方式和责任追究形式等作出明确具体的规定,提交同级党委认可后发送政府及其部门、法院、检察院,为落实责任追究提供依据。

  扩大审议意见舆论监督影响力。突出宣传审议意见的重要性、必要性和法律属性,让社会各界充分了解审议意见的法律地位,支持人大开展审议监督;通过宣传,让“一府两院”真正从思想上树起“审议意见必须办理,不能办理必须说明理由”的观念,增强办理审议意见的自觉性。

 

 

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